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新闻动态

光伏平价上网迫近 补贴退 坡还需科学设计

发布者:admin 时间:2019-04-16 09:10:00
让光伏 行业在一季度焦灼等待的“新政”,终于在4月上旬 连续发布的多份文件中找到答案。

  4月12日,国家能源局发布《关于报送2019年度风电、光伏发 电平价上网项目名单的通知》;而前两天《关于推进风电、光伏发 电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》才刚发布——推进平 价上网文件接踵而至,表明相 关部门加快推动平价项目上报和建设进程的决心。

  中国光 伏行业协会副秘书长刘译阳告诉第一财经,在宏观政策引导下,中国的 光伏产业将由粗放式发展转向精细化发展的新阶段,由拼规模、拼速度、拼价格转向拼质量、拼技术、拼效益转变的新阶段。在新的形势下,中国光 伏产业将会进一步加强技术创新,加快提质、降本、增效的步伐,以求尽 快地实现全面平价上网。

  平价上网趋势日显

  随着光 伏发电技术的进步和产业规模的持续扩大,光伏建 设成本和发电成本不断下降,光伏平 价上网成为可能。

  发电成本方面,水电水 利规划设计总院副院长易跃春近日表示,自2011年起出台标杆电价、2013年起出 台分区标杆电价以来,平均电 价水平逐年降低。2015年启动 领跑基地建设后,第二批、第三批 光伏领跑基地项目通过竞争产生的上网电价,比当时 光伏上网标杆电价平均低0.21元/千瓦时和0.24元/千瓦时,其中第 三批基地中青海格尔木基地项目最低入选电价0.31元/千瓦时,已低于 当地燃煤标杆电价。

  建设成本方面,2018年第四季度,新建光 伏系统的建设成本已降至5元/瓦以下。

  易跃春认为,光伏平 价上网在我国部分地区已经具备条件。全国能 够实现平价上网的地方,现阶段 主要集中在资源和建设条件较好、消纳保障条件较好、当地燃 煤标杆电价相对较高的地区。

  刘译阳表示,由于产 品价格和投资成本的快速下降,我国光 伏发电的竞争力得以进一步提升。2018年,“5·31”新政之后,国内新 增装机仍能保持一定规模,全年光 伏发电新增装机4426万千瓦,仅次于2017年新增装机,为历史第二高,组件出 口量也首次突破40GW。

  补贴缺口大

  光伏平 价上网在提升光伏发电竞争力的同时,可有效 促进度电补贴的下降,缓解补 贴资金收支缺口。

  因广受国家补贴,光伏产业受到“巨婴症”的指责,国家财 政面临较大压力。中国光 伏行业协会统计数据显示,2018年,我国可 再生能源补贴缺口超过1400亿元,其中光 伏行业缺口超过600亿元。

  为何会 产生巨额补贴缺口?一方面是收入不足。可再生 能源电价附加作为可再生能源补贴的唯一来源,自2016年可再 生能源电价附加调整到1.9分/千瓦时之后,再未做调整;部分自 备电厂拖欠缴纳可再生能源电价附加。

  另一方 面是支出超出预期。2018年,全国光 伏发电装机达到174.5GW,提前完成可再生能源“十三五”规划提出的底线目标。其中,集中式电站123.84GW,分布式光伏50.61GW。光伏发 电补贴强度较高,补贴需求增大。

  多位接 受第一财经记者采访的业内专家认为,对于已 经颁布的政策还需承担履约责任,补贴资 金应该及时到位。否则会 动摇市场对绿色发展的决心,引发行业发展危机。

  借鉴可 再生能源发展较好的国家,可再生 能源发展到一定阶段,补贴逐 步退坡是大势所趋。

  德国在2010年至2012年期间 光伏装机量急速增长。一方面 政府提高了可再生能源附加税,电力消费者买单;另一方 面政府调低了补贴。2012年6月,德国通 过了一份力度颇大的光伏补贴削减法案,自当年4月1日起,不同规 模光伏项目补贴下调20%~29%;当年5月1日起,补贴从 每年或每半年调整一次,改为每月递减;当年7月1日以后,装机量在10GW以上的 公用事业级光伏项目取消所有补贴。

  业内人士认为,可再生 能源补贴逐步退坡,最终实现平价上网,更加符 合新一轮电改的方向。通过实行竞价上网,可以突出风电、光伏变 动成本低的优势,在风大 和光照充足的区域,风电和 光伏可以报极低的价格来获取发电权,这将在 一定程度上降低弃风弃光率,同时降 低整体电力市场交易价格,使得电 力系统获得既便宜又清洁的电力。而补贴退坡也不能“一刀切”“断崖式”,应设计合理退坡机制,以确保 发电企业和相关装备制造业持续健康发展,避免大起大落。

  今年1月,财政部在“关于可 再生能源发电补贴政策”座谈会 上表达的思路是,先保证 补贴的年度收支平衡,再考虑 累计缺口如何应对。

  按照有关规定,可再生 能源电价附加由电网企业向电力用户代征,并向有 关可再生能源发电企业发放。

  国家电 网公司财务部相关负责人对第一财经记者表示,征收方面,可再生 能源电价附加随终端售电量收取,收取标准为1.9分/千瓦时,国家电 网公司所属各级电网企业按月将收取的可再生能源补贴上缴中央财政。目前,电网企 业直供用户全都按时缴纳了可再生能源电价附加,但部分 自备电厂自发自用电量、地方电网售电量,有的不 通过电网企业上缴,情况不太清楚。

  发放方面,电网企 业统计纳入可再生能源补助目录项目的补贴电量、补贴金额,提前向 财政部申请补贴资金,今年3月初,它们已 经向财政部申请了全年的可再生能源补助资金。财政部 补贴资金将直接拨到各省电网企业,电网企 业在收到钱的结算周期将补贴拨付至各项目。今年,财政部 正在研究将补助资金直接拨付至各可再生能源发电项目,电网企 业将积极配合做好工作。

  新能源消纳“天花板”仍存

  可再生能源利用率在2018年显著提升,弃水、弃风、弃光状况明显缓解。2018年,全国光伏发电量1775亿千瓦时,同比增长50%。弃光电量54.9亿千瓦时,全国平均弃光率3%,同比下降2.8个百分点。

  但值得关注的是,部分地 区光伏等新能源发电消纳形势依然严峻。目前弃 光主要集中在新疆和甘肃地区,其中,新疆(不含兵团)弃光电量21.4亿千瓦时,弃光率16%,同比下降6个百分点;甘肃弃光电量10.3亿千瓦时,弃光率10%,同比下降10个百分点。

  业内人士认为,新疆、甘肃新 能源消纳主要面临以下问题:本地负 荷低于新能源装机容量,电力供大于求;系统灵活性不足,自备电 厂参与系统调峰不够;外送通道容量受限。此外,部分地 区未严格执行国家全额保障性收购政策,制定了 低于国家规定的新能源保障小时数,影响企业收益。

  由于光 伏具有随机性与波动性的特点,传统模 式难以满足清洁能源大规模接入后的消纳需求。国家电 网国调中心相关负责人对第一财经表示,需以“全国一盘棋”的思路 来促进清洁能源跨区消纳。

  具体来说,以“全国一盘棋”的思路 来加强清洁能源发展科学规划研究,统筹源-网-荷协调发展,统筹大 规模清洁能源发展、消纳问题,推动电源和电网、清洁能 源与其他电源统一规划、统一平衡,促进清 洁能源健康可持续发展;加快推 进特高压工程建设,确保具备“全国一盘棋”的电网基础。通过特 高压跨区工程来扩大清洁能源资源配置范围,促进清洁能源消纳;构建全 国统一电力市场,加大清 洁能源跨省跨区交易规模。通过市 场手段拓展清洁能源消纳空间

  展望2019年,刘译阳表示,尽管新 的补贴政策尚未出台,但是“稳中求进”的发展思路已经确定,中国仍 将会保持一定的光伏市场体量。全球市场上,预计光 伏装机仍将保持持续向上的发展态势。中、美、印等主 要市场需求保持平稳;欧洲市场老树新芽,可能会 出现较大幅度增长;新兴市 场正在快速崛起,越来越 多的国家将进入到GW级市场的行列。
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